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一
忽必烈以武力掌握了实权，之后采取了一系列的政策，保证了蒙古的繁荣和平。成吉思汗建立的蒙古帝国，在忽必烈的治理下，逐渐兴盛。
一二六〇年，在忽必烈頒发给高丽国王王供的诏书上，鲜明地表达了忽必烈的意图。
“我太袓皇帝肇开大业，圣圣相承，代有鸿勋，芟夷群雄，奄有四海，未尝专嗜杀也。凡属国列侯，分茅锡土，传祚子孙者，不啻万里，孰非向之勍敌哉。观乎此，则祖宗之法不待言而章章矣。今也，普天之下未臣服者，惟尔国与宋耳。宋所恃者长江，而长江失险；所藉者川、广，而川、广不支。边戌自彻其藩篱，大军已驻乎心腹，鼎鱼幕燕，亡在旦夕。尔初以世子奉币纳款，束身归朝，含哀请命，良可矜悯，故遣归国，完复旧疆，安尔田畴，保尔室家，弘好生之大德，捐宿构之细故也。用是已尝戒敕边将，敛兵待命，东方既定，则将回戈于钱塘。迨余半载，乃知尔国内乱渝盟，边将复请成严，此何故也？以谓果内乱耶，权臣何不自立，而立世孙？以谓传闻之误耶，世子何不之国而盘桓于境上也？岂以世子之归愆期，而左右自相猜疑，私忧过计而然耶？重念岛屿残民，久罹涂炭，穷兵极讨，殆非本心。且御失其道，则天下狙诈咸作敌；推赤心置人腹中，则反侧之辈自安矣。悠悠之言，又何足校。申命边阃，断自予衷，无以逋逃间执政，无以飞语乱定盟。惟事推诚，一切勿问。宜施旷荡之恩，一新遐迩之化。自尚书金仁隽以次，中外枝党、官吏、军民，圣旨到日已前，或有首谋内乱，旅拒王师，已降附而还叛，因仇雠而揎杀，无所归而背主亡命，不得已而随众胁从，应据国人但曾犯法，罪无轻重咸赦除之。世子其趣装命驾，归国知政，解仇释憾，布德施恩。缅惟拖痍之民，正在抚绥之日，出彼沧溟，宅于平壤。卖刀剑而买牛犊，舍干戈而操耒耜，凡可援济，毋惮勤劳。苟富庶之有征，冀礼义之可复，舜正疆界，以定民心，我师不得逾限矣。大号一出，朕不食言。复有敢踵乱犯上者，非干尔主，乃乱我典刑，国有常宪，人得诛之。於戏！世子其王矣，往钦哉，恭承丕训，永为东藩，以扬我休命。”
打败了阿里不哥、掌握了蒙古帝国霸权的忽必烈，为了建立大帝国，锁定了最后的敌人南宋。只要南宋还在，忽必烈的巨大野心就无法实现。
但是，南宋和成吉思汗建国以来面对的任何敌人都不同，这些不同并不仅仅是兵力、兵器、文化、历史、语言和风俗等。
之前成吉思汗的远征，后来拔都和旭烈兀的西征，都是向西。但是南宋不同，南宋位于南方，地势、气候和环境等都与蒙古完全不同。
首先，蒙古人习惯的牧草地没有了。没有草地，牧羊牧马成为不可能，像之前的远征那样在行军的途中补给粮食也就不可能。
南方多水。长江及其支流，还有大大小小的河流构成了一个河流的网络，还有无数的湖泊镶嵌在南宋的国土上。另外，南宋东边就是大海，都城临安为首的各主要城市都在沿海。
关于如何攻打南宋，成吉思汗征求了谋士们的意见。刘整道：“此前蒙古将士都是陆地作战，与南宋将是水战。南宋以江海为据，拥有天下最强的水军，即便攻克他们的城池，他们也会躲到水上继续抗战。那不是逃到水上，而是因为他们更适应水上的生活，将水面作为战斗和生活的场所。因此，要想征服南宋，就要建设一支可以与南宋的水军相匹敌的队伍。”
忽必烈听了刘整的建议，重新认识到攻打南宋不是一件容易的事。
阔出和塔察儿已经被击退。这二人因为南宋远征的失败，失去了襄阳和汉水流域。
刘整原本是四川庐州军的谋士，由于被长官所妒，又被奸臣贾似道谗言所害，最终决定投降蒙古。他的话具有很强的说服力。
忽必烈接纳刘整的建议，立即下令建造五千艘战舰。他下令召集降蒙的金宋两国船工，建了大小战船及用于侦查的小快艇，并收集了大量可以使用的船只。
“不用着急，慢慢造。宋跑不了。”忽必烈泰然自若地说道。他和蒙哥的急躁性格完全不同，从来都是不紧不慢。他打算将南宋作为此生中最强大的敌人，一步一步地包围之后，再将其消灭。
旭烈兀曾经说，忽必烈比雷厉风行的蒙哥更可怕，果真如他所言。忽必烈想将南宋这条大鱼完全吞到肚子里，然后慢慢地咀嚼，将其吸收到蒙古。
建造五千艘战舰，训练约七万士兵，将是耗时几年的大工程。
二
忽必烈在着手建设水军的同时，开始建设大蒙古帝国的都城。
新都被命名为大都。以这里为中心，运输、交通和通信的网络四通八达。沿着从海港直沽引入的大运河，满载着世界各地物品的船只都能够到达大都。大都成为蒙古帝国的头脑和心脏，连接世界各地。
大都有三重城墙——宫城、皇城和外郭，外郭周长六十里，城内有五十坊，外郭的东西南各有三门，北面有两个门，一共十一个门。
城内有壮观的寺院，高层的伽蓝，色彩绚烂的琉璃瓦璀璨夺目。
将东西方的建筑艺术精华融为一体的高层建筑林立，让天空变得狭窄。从吐蕃、尼泊尔、印度等地传来的佛阁、佛像和佛具等，体现着这里对宗教的宽容。
世界各地的商人都聚集在这里，他们看到如此壮观如此规模宏大的都城，无不瞠目结舌。
忽必烈实现了成吉思汗当年以文化建国的设想。他以大都为中心设置驿站，连接蒙古境内各领地，北到西伯利亚，南连大拔、缅甸，西面连接吐蕃、钦察汗国和伊利汗国。
忽必烈完善交通网络的目的，是为了加强统治，同时也为对宋作战作准备。
新国都的修建与对南宋作战相辅相成，有条不紊地展开了。这些都体现了忽必烈的旷世才华。战争的同时有和平，建设的同时有破坏，国家建设和称霸世界的战略相辅相成。
一二六〇年，忽必烈曾派出郝经为使者出使南宋，通知南宋自己已经即位，并教促南宋履行鄂州之战时签订的停战协定。但是，郝经刚进入南宋的领地，便被贾似道拘禁了。
这成为忽必烈对宋宣战的绝好借口。他是这样说的：“朕即位之后，深以戢兵为念，故年前遣使于宋以通和好。宋人不务远图，伺我小隙，反启边畔，东剽西掠，曾无宁日。朕今春还宫，诸大臣皆以举兵南伐为请，朕重以两国生灵之故，犹待信使还归，庶有悛心，以成和议，留而不至者，今又半载矣。往来之礼遽绝，侵扰之暴不已。彼尝以衣冠礼乐之国自居，理当如是乎？曲直之分，灼然可见。今遣王道贞往谕。卿等当整尔士卒，砺尔戈矛，矫尔弓矢，约会诸将，秋高马肥，水陆分道而进，以为问罪之举……”
但是，忽必烈下诏之后却迟迟没有动武。他是想让将士们听完这个宣言之后，积蓄对宋的仇恨，隐忍自重，扎扎实实地充实军备，等待战机成熟。
其间窝阔台的孙子海都举起了叛旗。但是，海都的叛乱已经无法阻挡忽必烈称霸的步伐。
三
一二六四年十一月，南宋第五代皇帝理宗驾崩，其侄子赵（礻基）即位，是为度宗。
一二六八年，蒙古水军编制完成，补给线也得到充实，忽必烈决定发起对南宋的进攻。国力充实，将士士气高涨，已经到出兵的时候了。
于是，忽必烈立即召开军事会议。在会议上，刘整献策：“攻打南宋的突破口是汉水边的襄阳以及对岸的樊城。上次攻打襄阳和樊城的时候，阔出和塔察儿两殿下都失败了。如果攻下这两座城池，将能够征服汉水流域，确保补给，展开对南宋的全面作战。”
但是，襄阳和樊城据天险，易守难攻，而且周围还有相互支援的护城，蒙古军难以靠近。各城都有几重城墙，这种构造有利于夹击敌人，而且能够有效抵抗蒙古军的弩炮和火炮。
