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江南即平,四海之内皆是大卫的国土,经济文化进一步融合,大卫的国内呈现出前所未有的繁荣景象,随着大批士卒的解甲归田,地方经济迅恢复,蓬勃展,人民丰衣足食似乎不是一个梦。

李轨关注的重点从来不是这些,以中原之地大物博,以人民之勤苦耐劳,只要不乱折腾,有什么理由吃不饱饭,有什么理由不富裕?

现在四海一统,内乱平息,边患暂时还不甚严重,但太平盛世就能来临吗?

扫平群雄,一统海内,都只是太平盛世的一个前提条件,距离真正的太平盛世还相去甚远。因为国家的治理上还存在着诸多的弊病,吏治还亟待刷新。

治国就是治吏,官吏是国家运转的中枢,官僚系统的腐朽是一个国家腐朽的前奏,所以要想还百姓一个太平盛世,就得整肃吏治,打造一个高效、廉洁、稳定的官僚系统。

“现在在编的官吏,也就是那些由朝廷给俸禄的人,共有十三万人。我大卫户口三百七十九万,人口一千八百二十七万四千两百二十九人。差不多一百四十个人就要供养一个官吏,以现有的生产力来计算,这绝对是不可承受之重。是到了大规模裁减官吏的时候了。他们说第一步要裁减到十万人,我的意思是裁减掉十万人。三万官吏,加上二十万军队,一共二十三万人,平均八十人供养一个,但军队有军屯,真正需要供养的不过五万人左右,以一千八百二十七万人供养八万人,平均是两百二十八个人供养一人,偏紧,但尚可支撑。等边患平定,国家的常备军将再裁减一半,那时节需要财政供养的人数将进一步降低至五万人,而人口增加,生产力水平提升,供养难度下降。若是能控制官吏和军队的规模,大约在二十年后,百姓的负担将降至基本不影响生活的范围内,彼时国家将迎来第一个繁荣期,若是没有大的变乱,这个繁荣期可长达三代,也就是六十年左右。”

说到这,李轨满脸的笑容消失了,他微微叹息一声“承平即久,百弊丛生,终有一场劫难,以我国国家之大,人口之多,体制之完备,文明之深厚,扛过去很容易,但想再现繁荣就难了,除非天降圣人,有绝大的勇气和能力革除弊政。何去何从,就看他们的造化了。目前要想尽快恢复元气,必须把吃饭的人口降下来,把勤劳致富的观念灌输给每个人,多抓典型,多宣传,营造一种氛围。至于这裁人嘛,当然是一件很棘手的事,但不得不做,不可懈怠,不得拖延。饭得一口一口吃,也不能操之过急。”

把十三万官吏裁减到三万人,这绝对是一个级难办的事情,尚书令凌嵘和吏部尚书满宠倍感压力重大,他们合计了几套方案都被李轨否决了。

最后李轨给他们划了一条线,中央官吏保留一万人,地方保留两万人。

李轨让尚书台按照这个目标再做方案。

但尚书台提出的几套方案还是不能让李轨满意。

于是只好再次细化,中央官僚系统的重头应该是税务系统、司法系统、监察系统,约占总数的四成,行政系统占两成,事务性机构占四成。

鉴于皇室自成一体,皇室系统的官员将不再纳入目标管控,另外散官和勋位也不计算进管控范围。

这么一来,尚书台很快就制定出一套让李轨满意的中央官署的减人方案。

中央官署尚书台、枢密院、监察院(御史台)、殿中省、九寺五监,实行定员定岗,所有职位都有明确规定,吏员也有额定的数目,不得随意增减。

地方上,废黜州刺史,废黜行台等临时机构,实行郡县两级制度,郡县官吏也有额定数目,一经确定不得随意增减。

撤销县以下的乡公所,里正,保长等以民间人士充任,不再计入官吏序列。

地方的学堂、医院,实行官督民办,鼓励民间力量介入。

地方官僚系统的力量主要集中在司法系统、公共事务和税务系统三方面,官吏人数虽然直线下降,但职责并没有减弱,只是某些方面不再关注。

被裁撤的官吏,朝廷给钱给政策,鼓励支持他们兴办产业,自主择业,尽快融入到社会中去。

李轨本来的计划是五年时间内完成这一改革,但尚书台方面为了功绩,订立的计划是两年之内搞定,这就造成了操之过急,因此而引爆的地雷此起彼伏,引了大卫建国后一次重大的信任危机,所幸的是这个时候大卫的经济、社会蓬勃展,人心向上,所以官吏们的闹腾并没有激起大的浪花,一切都在可控之中。

在官僚系统进行大改革的同时,皇室也在进行一场脱胎换骨的大改革。

先是设立内侍省。

将原先隶属于外朝的殿中监和执掌宫廷庶务的宫内局纳入内侍省,殿中监更名为秘书局;宫内局则一分为二,为宫务局和尚宫局;负责宫廷警卫的锦衣卫改为警卫局;另设长乐殿使专门负乐殿的事务。

这四局一使统归内侍省,内侍省的长官与尚书令一样晋级为正二品,不过与尚书台不同的是内侍高官官经常是空缺的,偶尔有也是一种虚衔,不仅如此,内侍省的副长官常侍也是一种虚衔,真正的内侍高官官叫判内侍省事,属于临时差遣性质,五品以上文武官员都有资格出任,但这个官常常也只是一个名义上的协调者。

内侍省内真正的实权派是秘书局令、宫务局令、警卫局令和长乐殿使。

内侍省成立后,李轨亲自酌定官吏人数为两百二十九人,御使三千六百二十八人。

警卫人员编制在锦衣卫,不计入其内。

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